80/2022
Návrh Záverečného účtu mesta Liptovský Mikuláš za rok 2019
Nepodpísané
Primátor mesta Liptovský Mikuláš v súlade s § 13 ods. 6 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v platnom znení využil svoje právo pozastaviť výkon uznesenia mestského zastupiteľstva mesta Liptovský Mikuláš č. 80/2022 zo dňa 02.06.2022, nakoľko sa domnieva, že odporuje zákonu.
Mestské zastupiteľstvo mesta Liptovský Mikuláš uznesením č. 80/2022 schválilo hospodárenie mesta Liptovský Mikuláš za rok 2019, t.j. záverečný účet mesta Liptovský Mikuláš za rok 2019, opätovne s výhradou, ktorou je spôsob využívania kompetencie primátora mesta pri vykonávaní zmien rozpočtu mesta a súčasne v bode 7. schválilo „dodatok č. 4 k smernici Pravidlá rozpočtového hospodárenia mesta Liptovský Mikuláš“.
Okresná prokuratúra Liptovský Mikuláš v Upovedomení o spôsobe vybavenia podnetu č.k. Pd 33/21/5505-6 zo dňa 23. 04. 2021 uviedla, že uznesenia, ktorými MsZ opakovane schválilo záverečný účet mesta Liptovský Mikuláš za rok 2019 (ktorých výkon primátor opakovane pozastavil na základe domnienok o ich nezákonnosti), radíme formálne do kategórie súhrnných uznesení. Možno ich chápať ako výsledok nevhodnej aplikačnej praxe, keď obecné zastupiteľstvo rozhodne o viacerých materiálne rôznorodých otázkach len jedným uznesením.
Podľa odbornej právnej analýzy, vychádzajúcej z platných právnych predpisov, relevantnej judikatúry súdov ako aj metodických pokynov Ministerstva financií SR k problematike rozpočtového hospodárenia obcí a miest, možno s ohľadom na postup mestského zastupiteľstva pri schvaľovaní záverečného účtu, ktorým zároveň schválilo novelizáciu a zmenu vnútorného predpisu, uviesť, že:
mesto a jeho orgány musia za každých okolností v procese rozhodovania a osobitne pri schvaľovaní normatívnych právnych aktov (ako aj interných) zohľadňovať doterajší právny stav a všetky jeho zmeny vykonávať uvážene a len v takej miere, ktorá je nevyhnutná na dosiahnutie vytýčeného cieľa regulácie časti spoločenských vzťahov v kontexte s legitímnym verejným (lokálnym) záujmom,
záverečný účet mesta je tzv. „výsledovkou“ - inak povedané usporiadanou sústavou ukazovateľov, ktoré charakterizujú výsledky ekonomickej činnosti a hospodárenia mesta za obdobie jedného roka (také aké sú). Do tohto stavu z praktického pohľadu nie je možné ani zasahovať a ani ho meniť z dôvodu, že ak boli použité určité konkrétne zdroje, potom tomu zodpovedá aj ich presná kvantifikácia vo výsledku hospodárenia.
Otázky výhrad k záverečnému účtu musia smerovať k nesprávnostiam a nezákonnostiam v tomto dokumente a nie smerom k predstavám poslancov o tom, či bolo takéto použitie vhodné, potrebné alebo dobré (... s výhradou, ktorou je spôsob využívania kompetencie primátora mesta pri vykonávaní zmien rozpočtu mesta).
Odhliadnuc od toho, že hlavný kontrolór nedáva upozornenia ale stanovisko k záverečnému účtu (a teda v tejto časti je takého uznesenie ako celok nepreskúmateľné) a súčasne s poukazom na vyššie uvedené je možné konštatovať, že schválenie záverečného účtu mesta Liptovský Mikuláš za rok 2019 nie je v súlade s platnou legislatívou, pretože
záverečný účet bol schválený s výhradou, ktorá obsahovo a ani formálne nezodpovedá požiadavkám s ktorými počíta platná právna úprava – ak konštatuje a umožňuje schváliť takýto dokument s výhradou,
výhradu - nesúhlas so spôsobom využívania kompetencií primátorom mesta, nemožno považovať za súladnú s právnou úpravou a v tejto časti ide zjavne nad jej rámec a v rozpore s ňou.
Podľa § 16 ods. 11 zákona č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších platných právnych predpisov, ak sa záverečný účet schváli s výhradami, obecné zastupiteľstvo alebo zastupiteľstvo vyššieho územného celku je povinné prijať opatrenia na nápravu nedostatkov.
V prípade, že bol záverečný účet schválený s výhradou, Dodatok k smernici Pravidlá rozpočtového hospodárenia mesta Liptovský Mikuláš nemožno považovať za „opatrenie“ v zmysle vyššie citovaného zákonného ustanovenia. To znamená, že mesto síce schválilo záverečný účet s výhradou, avšak žiadne opatrenia na nápravu nedostatkov neprijalo.
Na záver je potrebné uviesť, že hlavný kontrolór mesta Liptovský Mikuláš predložil dvakrát na rokovanie MsZ stanovisko k záverečnému účtu za rok 2019 s tým, že v zmysle § 16 ods. 10 písm. a) zákona č. 583/2004 Z.z. odporúča MsZ celoročné hospodárenie schváliť bez výhrad.
Otvoriť prílohu
