58/2020
Návrh Záverečného účtu mesta Liptovský Mikuláš za rok 2019
Nepodpísané
Primátor mesta Liptovský Mikuláš v súlade s § 13 ods. 6 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v platnom znení využil svoje právo pozastaviť výkon uznesenia mestského zastupiteľstva Liptovský Mikuláš č. 58/2020 zo dňa 24. 09. 2020, nakoľko sa domnieva, že odporuje zákonu.
Mestské zastupiteľstvo schválilo záverečný účet mesta Liptovský Mikuláš za rok 2019 s výhradou, ktorou je spôsob vykonávania zmien rozpočtu primátorom mesta a schválilo dodatok k smernici Pravidlá rozpočtového hospodárenia mesta Liptovský Mikuláš.
V zmysle všeobecnej záväznosti práva pre všetkých v súlade s Ústavou Slovenskej republiky orgány samosprávy, ako aj každý jednotlivec, musí konať tak, ako určuje právny poriadok. Podľa § 16 ods. 1 až 5 zákona č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších zmien návrh záverečného účtu je obec povinná prerokovať najneskôr do 6 mesiacov po uplynutí rozpočtového roka.
Mestské zastupiteľstvo rokovalo o schválení záverečného účtu dňa 13.08.2020, vtedy prijaté uznesenie obsahovalo pozmeňovacie návrhy od p. poslanca Vincenta Kultana, ktorý bol podľa názoru právneho odboru nebol v súlade s platnou právnou úpravou a na základe toho si mesto nechalo v tejto veci vypracovať odborné právne stanovisko.
V zmysle právnej analýzy, ktorú si mesto dalo vypracovať s poukazom na platnú legislatívu, relevantnú judikatúru súdov ako aj metodické pokyny Ministerstva financií SR k problematike rozpočtového hospodárenia obcí a miest v podmienkach mesta Liptovský Mikuláš s ohľadom na postup mestského zastupiteľstva pri schvaľovaní záverečného účtu, ktoré zároveň schválilo novelizáciu vnútorného predpisu možno uviesť, že:
- mesto a jeho orgány musia za každých okolností v procese rozhodovania a osobitne pri schvaľovaní normatívnych právnych aktov zohľadňovať doterajší právny stav a všetky jeho zmeny vykonávať uvážene a len v takej miere, ktorá je nevyhnutná na dosiahnutie vytýčeného cieľa regulácie časti spoločenských vzťahov v kontexte s legitímnym verejným záujmom,
- záverečný účet mesta je tzv. „výsledovkou“ inak povedané usporiadanou sústavou ukazovateľov, ktoré charakterizujú výsledky ekonomickej činnosti a hospodárenia mesta za obdobie jedného roka. Do tohto stavu z praktického pohľadu nie je možné zasahovať ani ho meniť. Otázky výhrad k záverečnému účtu teda musia smerovať k nesprávnostiam a nezákonnostiam v tomto dokumente a nie smerom k predstavám poslancov o tom, či bolo takéto použitie vhodné, potrebné alebo dobré s výhradou, ktorou je spôsob využívania kompetencie primátora mesta pri vykonávaní zmien rozpočtu mesta.
V tejto časti možno jednoznačne konštatovať, že schválenie záverečného účtu mesta Liptovský Mikuláš nie je v súlade s platnou právnou úpravou pretože:
- záverečný účet nebol schválený v zákonom určenej lehote,
- záverečný účet bol schválený s výhradou, ktorá obsahovo a ani formálne nezodpovedá požiadavkám s ktorými počíta platná právna úprava – ak konštatuje a umožňuje schváliť takýto dokument s výhradou,
- výhradu nesúhlas so spôsobom využívania kompetencií primátorom mesta nemožno považovať za súladnú s právnou úpravou a v tejto časti ide zjavne nad jej rámec a v rozpore s ňou.
Proces schvaľovania návrhu dokumentu záverečného účtu ako aj proces schvaľovania zmien interných normatívnych predpisov musí zodpovedať všeobecným požiadavkám na schvaľovanie normatívnych predpisov mesta – musí preto obsahovať základné náležitosti.
Dodatok k Pravidlám rozpočtového hospodárenia mesta Liptovský Mikuláš nemožno považovať za „opatrenie“ v zmysle § 16 ods. 11 zákona č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších zmien, to znamená, že síce mesto schválilo záverečný účet s výhradou, ale žiadne opatrenia na nápravu nedostatkov neprijalo.
Prijatie a schválenie dodatku k Pravidlám rozpočtového hospodárenia mesta Liptovský Mikuláš je nevykonateľné a nepreskúmateľné, pretože neobsahuje základné a štandardné ustanovenia o platnosti, účinnosti a lehotách vyplývajúcich z takejto zmeny interného predpisu. V tomto zmysle je takýto dokument zmätočný.
Otvoriť prílohu
